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民宿度假专题研究

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文旅部等十部分 : 关于增进墟落民宿高质量生长的指导意见！

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详情先容:

2022年7月，文化和旅游部，公安部，自然资源部，生态情形部，国家卫生康健委，应急治理部，市场羁系总局，中国银保监会，国家文物局，国家墟落振兴局团结宣布《关于增进墟落民宿高质量生长的指导意见》，意见内容如下：

墟落民宿是指使用墟落民居等相关资源，主人加入谋划效劳，为游客提供体验外地自然、文化与生爆发涯方法的小型住宿设施。墟落民宿是墟落旅游的主要业态，是发动墟落经济增添的主要动力，是助力周全推进墟落振兴的主要抓手。为贯彻落实《中共中央国务院关于实验墟落振兴战略的意见》《国务院办公厅关于效劳“六稳”“六保”进一步做好“放管服”刷新有关事情的意见》等文件精神，推动墟落民宿高质量生长，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导头脑

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，驻足新生长阶段，贯彻新生长理念，构建新生长名堂，以推动高质量生长为主题，以深化供应侧结构性刷新为主线，顺应人民群众墟落旅游消耗体验新需求，指导墟落民宿开发和建设，推动墟落旅游提质升级，发动群众就业增收，为牢靠拓展脱贫攻坚效果，周全推进墟落振兴战略作出起劲孝顺。

（二）基来源则

坚持生态优先。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持墟落古板风貌，提倡低碳环保、质朴自然、协调共生。

坚持文化为根。培育弘扬社会主义焦点价值观，深入挖掘墟落文化蕴含的优异古板、人文精神、品德规范，凸显文化特色、墟落文明。

坚持以人为本。把包管农民利益放在第一位，支持农民直接谋划或加入谋划的墟落民宿生长，同时兼顾旅游者的利益。

坚持融合生长。富厚墟落民宿产品，立异墟落旅游业态，延伸工业链、拓展价值链，助力推进农村一二三工业融合和城乡融合。

坚持规范有序。增强政府指导和统筹妄想，避免大拆大建、盲目复制。统筹生长和清静，增强质量羁系，一连提升墟落民宿清静包管能力。

（三）主要目的

到2025年，起源形成结构合理、规模适度、内在富厚、特色鲜明、效劳优质的墟落民宿生长名堂，需求牵引供应、供应创立需求的平衡态势更为显着，更好知足多条理、个性化、品质化的公共旅游消耗需求，墟落民宿产品和效劳质量、生长效益、刊行动用周全提升，成为旅游业高质量生长和助力周全推进墟落振兴的标记性产品。

二、重点使命

（一）完善妄想结构，优化资源开发

将墟落民宿生长纳入各地旅游生长妄想，与国民经济和社会生长妄想、领土空间妄想等相衔接，严守耕地和永世基本农田、生态�；ず煜�，确保墟落民宿生长的协调性与可一连性。充分思量资源禀赋、客源市场、交通区位、水源蹊径等条件，评估洪涝、山洪、地质等灾难危害。提升基础设施和公共效劳设施水平，完善垃圾、污水等处置惩罚设施，确保生涯垃圾规范处置惩罚、污水达标排放，提高墟落民宿的通达性、便捷度和恬静感。指导村民和墟落民宿谋划主体配合加入农村人居情形建设和管护，提倡低碳环保谋划理念。（自然资源部、生态情形部、文化和旅游部、应急治理部、国家文物局等按职责分工认真）

（二）富厚文化内在，增强产品建设

深入挖掘文化文物资源，充分展示地区特色文化，富厚墟落民宿文化内在。尊重历史文化风貌，合理使用自然情形、人文景观、历史文化、文物修建等资源突出墟落民宿特色，将农耕文化、古板工艺、民俗礼仪、风土人情等融入墟落民宿产品建设，注重与周边社区的文化互动，勉励墟落民宿加入公共文化效劳。找准墟落民宿生长定位，顺应差别群体、差别条理需求，打造特色鲜明、类型富厚、品质优良、价钱合理的产品系统。以墟落民宿开发为纽带，开展多元业态谋划，拓展共享农业、手工制造、特色文化体验、农副产品加工、电商物流等综合业态，打造墟落旅游综合体，有用施展发动效应。（文化和旅游部、国家文物局、国家墟落振兴局等按职责分工认真）

（三）指导规范生长，增强品牌引领

指导墟落民宿谋划主体落实相关公共清静责任和食物清静主体责任，建设治安、消防、食物、卫生、情形、防灾、燃气等公共清静治理制度、应急预案及须要的监测预警设施装备。墟落民宿应凭证国家标准、行业标准设置消防设施、器材，落实一样平常消防清静治理，推行消防清静职责。指导墟落民宿使用治安治理信息系统或手机APP、小程序、二维码等便当方法，落实游客住宿实名挂号、访客治理、接待未成年人入住“五必需”要求等治安治理制度。墟落民宿修建应切合国家有关衡宇质量清静标准。墟落民宿应配备卫生相关的洗濯消毒保洁设施装备，没有条件设置自力洗濯间、消毒间的，可通过专业洗涤消毒机构举行布草、公共用品等洗濯消毒。推进实验旅游民宿国家、行业相关标准，培育一批墟落品级旅游民宿。勉励各地在切合国家相关划定和标准基础上，因地制宜制订墟落民宿修建、治安、消防、食物、卫生、环保、效劳等地方标准。将墟落民宿纳入各级文化和旅游品牌建设事情。培育具有区域特征和地方特色的墟落民宿品牌，勉励优质墟落民宿品牌输出民宿设计、运营治理、市场开拓等成熟履历。（公安部、生态情形部、文化和旅游部、国家卫生康健委、应急治理部、市场羁系总局等按职责分工认真）

（四）立异谋划模式，发动增收致富

起劲吸引农户、村整体经济组织、相助社、企业、强人创客等多元投资谋划主体加入墟落民宿建设。勉励农户和返乡职员开发使用自有衡宇自主谋划墟落民宿，在妄想结构、质量标准、修建气概等方面增强指导。在尊重农民意愿并切合妄想的条件下，勉励农村整体经济组织通过注册公司、组建相助社、村民入股等方法整村连片生长墟落民宿。勉励城镇住民等通过租赁产权明晰的闲置宅基地衡宇、相助谋划等方法开展墟落民宿谋划。施展墟落民宿就业渠道多、方法无邪等优势，勉励和指导村民加入谋划效劳，提升劳下手艺，增进增收致富。（文化和旅游部、自然资源部、国家墟落振兴局等按职责分工认真）

（五）增强宣传推广，指导合理消耗

充分运用信息化手段，增强对墟落民宿产品的精准宣传和互动反响，推出一批有故事、有体验、有品位、有乡愁的墟落民宿。将墟落民宿纳入文化和旅游消耗惠民、会展节庆运动内容规模，勉励各地将有条件的墟落民宿纳入政府机关和企事业单位聚会培训、职工疗休养选择规模。支持墟落民宿增强与电商平台相助，争取电商平台在宣传营销、品牌推广等方面给予帮助。凭证节庆、假期漫衍情形特点，在旅游岑岭期增强信息效劳，实时宣布墟落民宿位置漫衍、入住率、停车场、交通蹊径等信息，合理指导游客，缓解拥挤压力。增强对墟落民宿的消耗指导，提倡康健消耗、理性消耗，不片面追求奢侈高价。（文化和旅游部、应急治理部等按职责分工认真）

三、包管步伐

（一）增强统筹协调

各地要在地方党委政府的统筹向导下，增强部分间协调联动，在妄想建设、规范治理、公共效劳、情形营造、清静包管等方面同向发力，解决墟落民宿生长中遇到的难点障碍问题，推动形成政府治理、部分联动、行业自律、企业履责、社会监视的综合治理名堂。（文化和旅游部、公安部、自然资源部、生态情形部、国家卫生康健委、应急治理部、市场羁系总局、国家文物局、国家墟落振兴局等按职责分工认真）

（二）优化证照治理

坚持规范治理与增进生长相团结，勉励县级以上地方政府先行先试、立异突破，团结外地现实出台墟落民宿治理步伐，协调市场羁系、公安、卫生康健、消防等相关职能部清楚确证照治理条件和流程。勉励除直接涉及公共清静和人民生命康健的领域的产品允许事项之外的，通过团结审核、一站式治理、多证合一、以备案取代发证、见告允许制、信息共享等方法，优化证照治理流程，为墟落民宿谋划者提供便捷、规范的证照治理效劳。落实好《农家乐（民宿）修建防火导则（试行）》（建村〔2017〕50号）相关要求。在切合领土空间妄想条件下，勉励复合使用依法挂号的宅基地生长墟落民宿。切合地方人民政府关于市场主体住所（谋划场合）条件划定的，治理营业执照。（公安部、自然资源部、文化和旅游部、应急治理部、国家卫生康健委、市场羁系总局等按职责分工认真）

（三）包管用地用房

推动落实墟落旅游用地政策，在充分尊重农民意愿的条件下，勉励依法盘活使用农村闲置宅基地和闲置住宅等资源。各地要依据领土空间妄想，通过全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等方法有用盘活使用存量建设用地用于墟落民宿建设，探索无邪多样的供地方法。州里领土空间妄想和墟落妄想中可预留不凌驾5%的建设用地无邪指标，用于生长墟落旅游等必需在墟落建设界线外举行的少量配套设施建设，但不得占用永世基本农田和生态�；ず煜�，不得破损生态情形和墟落原貌，确需占用耕地的应依法落实占补平衡。勉励农村整体经济组织以自营、出租、入股、联营等方法依法使用农村整体建设用地建设墟落民宿。在农村闲置宅基地和闲置住宅盘活使用试点树模中，整合资源推动建设一批民宿集中村、墟落旅游目的地等盘活使用样板。（自然资源部认真）

（四）完善支持政策

统筹农村供水包管工程、数字墟落建设工程、农村人居情形整治、危房刷新、农村垃圾污水处置惩罚、公共效劳平衡设置等项目结构，支持供水供电、消防水源、消防车道、垃圾污水处置惩罚、绿化亮化等墟落民宿配套公共设施建设。勉励将切合条件的墟落旅游基础设施建设项目纳入地方政府专项债券支持规模。指导金融机构依法合规立异金融产品和效劳模式，拓展墟落民宿谋划主体融资渠道，在农村宅基地制度刷新试点地区，探索通过宅基地使用权典质、农民住房工业权典质、信用贷款等形式支持墟落民宿建设和谋划，在提防危害的条件下降低融资条件和门槛。调动农民群众等加入墟落民宿生长的起劲性，对墟落民宿投资建设、刷新升级可给予资金津贴或提供贴息贷款，对评定品级的墟落民宿可给予资金奖励，对返乡举行民宿开发创业的，可按划定享受相关税收优惠政策。探索知足墟落民宿谋划需求的包管效劳，施展包管业危害治理和赔偿功效，支持墟落民宿应对疫情、极端天气等突发情形带来的谋划危害。（自然资源部、文化和旅游部、应急治理部、银保监会、国家墟落振兴局按职责分工认真）

（五）增强人才作育

将墟落民宿妄想设计、开发建设、谋划治理和效劳职员培训纳入相关各级墟落旅游培训妄想，整合行业协会、职业院校、社会企业等实力，充分验展墟落文化和旅游带动人作用，按期开展种种类型的岗位培训，按相关划定给予培训津贴。加大人才返乡创业帮助力度，支持外出务工农民、高校结业生等回乡举行墟落民宿创业，为墟落民宿一连康健生长提供人才包管。（文化和旅游部、国家墟落振兴局按职责分工认真）

文化和旅游部

公安部

自然资源部

生态情形部

国家卫生康健委

应急治理部

市场羁系总局

中国银保监会

国家文物局

国家墟落振兴局

2022年7月8日

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